加强电力规划或是一纸空文
2015-01-09
文/能见派(微信公号nengjianpai)
所以方案中说规划要加强，问题是你怎么加强？会不会形同虚设？“十三五”规划已经显现苗头了，不同领域自己做自己的规划，核电做核电的，太阳能做太阳能的，风电做风电的，煤电做煤电的，电网做电网的，节能做节能的，又开始了。
新一轮电改指导意见将出，作为参与到新一轮电力改革方案的咨询专家，华北电力大学教授曾鸣对方案还有许多担忧之处，四放开虽然体现了政府构建市场化电力体系的努力，但是非经营性电价不放开，不同电源的上网电价竞价机制不明确，极有可能使我国电价体系进入双轨制，新进入的售电机构或将挑肥拣瘦，哄抢工商用电市场，居民电价、农业电价等带有普遍服务性质的市场无人问津。同时，放开之后需要加强规划，但正是这“一加强”，却是未来最脆弱的一环，谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划？
抛出问题之余，曾鸣也提出了自己的解决之道：
第一，要想让真正的市场建立起来，市场主体能够充分竞争，最关键的是发电侧产权要多元化，所以电改的问题和电力企业产权混改的问题紧密相连。
第二，要认真的、系统的、深入的甚至有定量依据的研究和论证交叉补贴对整个社会福利的影响情况，以及重新制定有效的交叉补贴的模式，使得市场价格机制能够形成。
第三，独立的输配电价格需要同步加强对自然垄断属性的输配电网监管。
第四，对于清洁能源、可再生能源的补贴政策，要和可再生能源进入市场参与竞争相结合。
第五，必须在我们所设计的电力市场的机制、模式、结构、规则这四个方面考虑绿色低碳、节能减排，设计合理的售电市场盈利模式，激励节能减排是电改目标之一。
推荐阅读访谈第一部分：《输配分开为何未纳入新一轮电改？》
访谈第二部分：《电改之后电价是否能hold住？》
能见派：现在体改司开始着手准备细则了吗？有一种说法是相关的配套细则体改司已经完成了。
曾鸣：我可以明确告诉你，没有细则。
能见派：新一轮电改方案里，提到了“一加强”，说是要加强规划，但是谁来加强规划？这个权力部门是谁？他能做到加强规划么？
曾鸣：对，你说的这个特别好，我觉得中国电改就两件事，一个是规划，一个就是需求侧响应。但我很担心方案操作不了，比如说强调规划，大家都认识到了，但是谁有这个能力并且有这个权力能够做好规划？
我认为现在找不着这样一个部门。能源局？能源局有一个电力司，电力司的职责不是做这种规划的，他做不了这种规划；能源局还有个规划司，但规划司主要是做能源的宏观规划。
而我认为要加强的电力规划，是加强电力系统规划，有发电(源)、有电网(网)、有用户(荷)，这才叫系统。规划不仅要实现各种电源横向多元互补，还要实现源网荷纵向协调，这种规划是非常专业的，一定离不开电网，离不开电力系统，不是单靠政府哪个部门可以做出来的。现在管理电力的职能又分布在不同的政府机构，比如说这次电改，国家能源局、发改委价格司、发改委经济运行局、国资委[微博]研究中心，都在搞研究。
所以方案中说规划要加强，问题是你怎么加强？会不会形同虚设？“十三五”规划已经显现苗头了，dedecms充气式电缆管道密封，不同领域自己做自己的规划，核电做核电的，太阳能做太阳能的，dedecms充气式电缆管道密封，风电做风电的，煤电做煤电的，电网做电网的，节能做节能的，又开始了。
这种规划将来肯定做完又是扔在一边，因为每个人做规划都假设了一个边界条件，每个人的边界条件都不同，都是你自己琢磨的，到了现实中边界条件早就变了。最后一看，谁的规划都没用，又成走着看了。
所以我为什么挺着急的，我就觉得“一加强”其实是最弱的。因此在某些场合我也表达过，希望把电网企业定位为公用事业机构，大红鹰网站登录，政府授权他来做全行业的规划，做完之后发电建设听它的，比如水电上多少规模、天然气多少规模、可再生能源怎么布局、核电如何布局，都按照电网的规划来。
但是很多专家反对，表示这样做又是做成政企不分了，电网权力变得更大了。
我有我的道理，比如说电力数据都在电网手中，他最了解源网荷整个电力系统。而且我说的是改革后定位为公用事业机构的电网，不是现在有牟利动机、可以行使垄断的电网。现在我的这个想法传不上去，传上去也不见得会被采纳，因为这个东西动静太大。人们会说这是明目张胆地进一步拔高电网地位。
能见派：国外也做电力规划吗，他们是什么样的模式呢？
曾鸣：你提的特别好，国外是用市场的方法来解决规划的问题。他搞的很科学，刚拿到诺贝尔经济学奖的让·梯若尔(Jean Tirole)有三大贡献，其中在电力方面的贡献就是搞了节点电价、金融输电权、物理输电权。
【编者注：节点电价是一种市场定价机制，电力批发市场的买卖双方在提供报价的基础上形成了市场出清价格和交易量。所谓节点，就是输电网中发电厂、电力用户或变电所在某输电网中的位置。节点电价，是指随着节点或位置的不同而不统一的电能价格。节点电价是发电厂卖电的电量电价，比如一度电0.30元。节点电价也是供电商或大用户购买电能的价格，其水平的确定是根据各个节点供电短期边际成本。具体来说，在电网某一运行状态下，该节点增加单位电能消费导致电网和发电厂总体增加的成本。节点电价的形成是基于各发电商的卖方报价、各供电商和大用户的需求报价、对未进行需求报价的电力消费预测、电网运行状态和阻塞情况等因素，是市场定价和电网技术约束共同作用的结果】
让·梯若尔的设计，使得区域内的发电企业可以通过节点电价信号，选择在合适的地方建合适的电源。而且金融输电权和物理输电权的并存，使得市场上同时存在长期价格和短期价格，短期价格就是运行，长期价格就是规划，发电商看长期价格走势就知道自己该如何投资了。我们国家现在没有这个价格信号。
能见派：中国不能建立这么一个电力市场体系么？
曾鸣：中国在电力普遍服务部分价格信号是扭曲的，不是市场里走出来的，而梯若尔设计的市场体系，基础是电价市场化。
能见派：能不能总结一下，对中国而言，建立起一个市场化的电力体系，需要着重注意哪些问题？
曾鸣：整体说一下。第一点，要想让真正的市场建立起来，市场主体能够充分竞争，最关键的是发电侧产权要多元化，所以电改的问题和电力企业产权混改的问题紧密相连。
第二点，就是要认真的、系统的、深入的甚至有定量依据的研究和论证交叉补贴对整个社会福利的影响情况，以及重新制定有效的交叉补贴的模式，使得市场价格机制能够形成。
第三点，独立的输配电价格需要同步加强对自然垄断属性的输配电网监管。
第四点，对于清洁能源、可再生能源的补贴政策，要和可再生能源进入市场参与竞争相结合，不能为补而补，也不能不管它了直接把可再生能源扔到市场中去。