尽管国家制定了煤电价格联动政策，但实施中电价调整时间滞后、调整幅度不到位的问题突出。由此导致我国电力行业整体发展能力不强，特别是火电企业资不抵债、资金周转困难的情况明显增加，经营风险日益加剧。据国家发改委监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海5500大卡动力煤价去年11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为 9.5%。此前，有媒体报道称，山东某电厂到厂市场煤价近1000元一吨，一度电的发电成本是0.5元左右，而上网电价是0.422元，这也就意味着，其每发一度电就不得不承担7分多钱的亏损。

    中国电力企业联合会的数据还显示，由于煤价持续上涨，在火电生产成本构成中，五大发电企业平均到场标煤单价（含税）同比上涨100元/吨左右，营业成本同比增长23.5%。由于电力业务亏损额不断增加以及财务负担加重，五大发电集团合计平均负债率86%，财务费用同比增长33.4%。

    发展低碳经济的政府宏观政策导向也是导致火电投资减少的重要原因。近年来，我国政府对环境保护高度重视，不断推出相关政策引导低碳经济发展，通过多种手段，尽可能减少高碳能源消耗。

    2011年9月，被称为“史上最严厉”的《火电厂大气污染物排放标准》出台，并已于2012年1月1日起施行。据中电联初步测算，按照新的环保标准，全国火电厂将新增900亿-1100亿元的运行费用。

    不仅如此，为了加大减排力度，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》规定，要于2011年底前，淘汰单机容量10万千瓦以下的常规燃煤火电机组、单机容量30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组。火电一方面不断亏损，另一方面又要顶着减排的各种压力，日子的确不好过。

    为了缓解电力企业亏损情况，国家曾最近数次调整了电价，其中包括对脱硝电价进行了补贴。但舆论普遍认为，这只是缓解火电企业亏算的暂时之策，并不能从根本上解决问题。

    火电缓建魔咒。此外，对经济前景不乐观的情绪也在一定程度上制约了火电投资的积极性。中电联相关人士在接受本报记者采访时表示，受国家宏观调控影响，2012年国家经济增长预期放缓，电力需求增长也将随之放缓。

    但在电源建设不足和电网建设滞后等客观因素制约下，未来的供电形势依然不容乐观。

    无须讳言的事实是，电力体制改革的滞后已然将国内火电企业推至了“高煤价-亏损-借债-财务费用增加-亏损扩大”的恶性循环，艰难应对之时，各大企业试图的自救之道却依旧尚未厘清。

    为应对日益恶化的火电亏损困局，必须坚持输煤输电并举，加大输电比重，促进电力适度超前发展。针对对电力供应紧张的局面，要加快西部、北部大型煤电基地规模化、集约化开发，应用特高压、大容量直流等先进输电技术将电力输送到中东部负荷中心，缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾，实现更大范围内能源资源优化配置。